生态环境部发布《2023、2024 年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（征求意见稿）—

　　为做好全国碳排放权交易市场2023、2024年度配额分配工作，日前生态环境部发布《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（征求意见稿）》(以下简称《配额方案》），在继续免费发送配额的基础上，很多细节较过去方案有改变！

　　一优化配额分配的基础参数，由基于供电量改为基于发电量。

　　二将机组负荷（出力）系数修正系数调整为机组调峰修正系数，将“负荷系数修正系数”更名为“调峰修正系数”，并将补偿负荷率上限调整为65%。

　　三不再将购入使用电力产生的二氧化碳间接排放纳入配额管理范围。

　　四引入配额结转政策，重点排放单位在2023、2024年度履约时，可使用本年度及其之前年度配额履约。重点排放单位可申请将持有的2024年度及其之前年度配额结转为2025年度配额，未结转配额不再用于2025年度及后续年度履约。2023、2024年度不可预支后续年度配额。

　　对此有意见的可以反馈;

　　主要涉及以下四类机组：

　　（一）300MW等级以上常规燃煤机组；

　　（二）300MW等级及以下常规燃煤机组；

　　（三）燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）；

　　（四）燃气机组。

　　《配额方案》正文包括工作原则、实施范围、机组分类、配额分配方法、配额发放、配额清缴、配额结转和重点排放单位出现合并、分立、关停等情况时的配额处理8方面内容。6个附件分别就各类别机组判定标准、各类别机组碳排放基准值、燃煤和燃气机组配额核定方法、配额结转以及配额预分配、调整、核定及履约流程等关键技术问题进行了说明。

　　相较于《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，《配额方案》在保持政策延续和稳定的基础上，对以下方面作了优化完善，具体如下。

　　一优化配额分配的基础参数，由基于供电量核定配额改为基于发电量核定配额。

　　二将机组负荷（出力）系数修正系数调整为机组调峰修正系数，将“负荷系数修正系数”更名为“调峰修正系数”，并将补偿负荷率上限调整为65%。

　　三不再将购入使用电力产生的二氧化碳间接排放纳入配额管理范围。

　　《配额方案》以2023年各类机组平衡值为基础，充分考虑发电行业技术进步和企业承受能力，对各类机组的基准值进行了下调。

　　2023年平衡值是基于2023年碳排放数据，综合考虑履约优惠政策、修正系数计算，是各类机组发电、供热碳排放配额量与应清缴配额平衡时对应的数值。在这个盈亏平衡点上，整个市场的总排放量和配额的发放量相等，基准值相较于平衡值的下降幅度通常代表了配额分配的收紧幅度。

　　《配额方案》显示，2023年300MW等级以上常规燃煤机组发电基准值较2023年平衡值下降约0.4%，300MW等级及以下常规燃煤机组发电基准值较平衡值下降约0.8%，非常规燃煤机组发电基准值较平衡值下降约0.8%，燃气机组发电基准值较平衡值上升约2.0%，燃煤机组供热基准值均较平衡值下降约0.3%，燃气机组供热基准值均较平衡值上升约2.0%。2024年各类别机组发电、供热基准值均较2023年基准值下降约0.5%。

　　“表征配额松紧程度的各类机组配额盈缺率未发生大的变化，整个行业配额将基本盈亏平衡、略有缺口，与2021、2022年度情况大致相当。”方案《编制说明》提到。

　　历年基准值变化

　　据悉，基准值的下降主要受统计核算口径变化影响。一是由原来基于供电量改为基于发电量核算配额量，而发电量相比于供电量数值更大，造成基准值数值更小。二是不再将购入使用电力产生的二氧化碳间接排放（这部分间接排放占直接排放总量的比例较低，发挥的减排效果有限，但显著增加了企业报告、核算负担）纳入配额管理范围，排放量将出现小幅下降，相应降低了基准值。

　　此次《配额分配》方案的一大亮点就是出台了配额结转政策，规定了市场主体持有的配额留存至后续年度使用的条件，引导交易主体调整交易策略，调节配额供需。

　　为避免对控排企业和经济造成较大冲击，全国碳市场首个履约期配额分配较为宽松，盈余接近7%，由于碳价长期看涨，发电企业惜售配额，导致碳价低，市场交易不活跃。

　　此次出台的配额结转制度参考了国内外实践经验做法，鼓励配额盈余企业出售配额、释放配额供给，将重点排放单位配额最大可结转量与交易行为挂钩，明确了配额结转的相关规则。

　　《配额分配》规定：重点排放单位在2023、2024年度履约时，可使用本年度及其之前年度配额履约。持有的2024年度及其之前年度配额（2019—2020年、2021年、2022年、2023年、2024年配额）结转为2025年度配额，未结转配额不再用于2025年度及后续年度履约。2023、2024年度不可预支后续年度配额。