备受期待的全国温室气体自愿减排机制即将全面启动。这将成为我国碳市场体系中的重要组成部分，为全国减少温室气体排放注入强大推动力。

　　为了深入解读这一机制的运行原则，领会这一机制的战略考量和政策用心，推动全社会更加积极主动参与到减排活动中去，日前，新京报零碳研究院联合国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（国家气候战略中心）共同推出主题为“‘碳’路未来，推动温室气体自愿减排机制高质量发展”专题研讨会。

　　国家气候战略中心副主任马爱民分析了当前碳市场体系建设的价值，回答了此次CCER机制启动的7个核心关切。

　　

　　新京报零碳研究院联合国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（国家气候战略中心）共同推出主题为“‘碳’路未来，推动温室气体自愿减排机制高质量发展”专题研讨会。

　　ag真人平台官方为什么需要碳市场？

　　在全球应对气候变化的大形势下，很多国家都把碳定价作为落实碳排放目标的重要政策工具。所谓碳定价主要包括两种形式，一是碳排放交易市场，二是碳税。碳市场现在全球已创建了几十个，实施碳税的国家也有不少。ag真人平台官方国家优先发展碳市场，而没有采取碳税的方式来落实碳定价，主要是基于两者相比，碳市场可以发挥多方面的作用。

　　1）在促进减排方面，与碳税相比，碳市场的一个优势是通过碳市场的方式可以收到更确定的减排效果。ag真人平台官方在确定碳市场，确定碳排放量分配的时候，一般会确定排放目标。而碳税在设定某一税收水平的时候，会达到什么样的目标，比如排放一吨二氧化碳征收10元还是50元，并不能准确地知道它的减排效果是怎样的。所以从实现目标来说，碳市场是更加有效的方式。

　　2）碳市场可以发挥多方面作用，除了促进减排以外，还可以促进企业创新。在正常情况下，如果确定一个碳排放的标准，往往企业在达到这个标准后，可能就失去了进一步采取行动的积极性，觉得已经达标了，就完成任务了。但是在碳市场这种情况下，企业做得越多，获得的回报就越大。这可以促进企业不断地深入挖掘减排的潜力。

　　3）在促进企业发展方面，碳市场可以促进生产要素的合理流动，使资金从高排放的行业、企业，向低排放的行业、企业转移，从总体上有利于调整经济结构和产业结构。

　　4）碳市场还有其他的一些优势。比如，碳市场配额分配可以是有偿的，通过有偿分配再把资金投入支持企业减排的项目中去，形成良性循环。

　　为什么需要建立多元化的碳市场体系？

　　实现“双碳”目标需要有效的政策工具，而碳市场已经被证明行之有效；国内外的实践已为全国碳市场发展提供了借鉴。随着《巴黎协定》第六条合作应对气候变化的谈判基本完成，气候变化领域的国际合作也衍生出新的机遇。

　　当前，全国碳市场已经启动，但仍处于初级阶段，覆盖范围、覆盖主体、交易产品还比较有限。即使ag真人平台官方考虑到全国碳市场进一步扩大之后，仍然在很多领域还没有覆盖，这样就为其他的市场机制发挥作用留下了空间。不同的市场机制之间可以发挥相互补充的作用。

　　因此，我国要建立以全国碳排放权交易市场为主体，包括自愿减排交易市场、地方碳市场，以及很多地方正在探索的碳普惠机制作为补充的多元碳市场体系。

　　碳市场分类都有哪些？

　　从性质上看，有强制性的碳市场，比如现在的全国碳市场，有自愿性的碳市场。按照地域的范围，有国际性的、全国性的、区域性的，但目前并没有全球性的，未来应该会有全球性的。在《巴黎协定》下的国际合作机制一旦完成，可能会形成覆盖全球范围的碳市场。从覆盖的领域看，有单一行业的市场，当然更多的是多行业、多领域的。

　　碳市场的不同还体现在它的覆盖范围、纳入市场管控的主体、交易的产品、管理的机制等各个方面。ag真人平台官方国家配额市场有两种，包括全国和地方，其中共有八个地方碳市场。自愿减排交易市场也包括两类，一个是CCER交易市场，一个是ag真人平台官方现在很多地方建立的碳普惠。

　　CCER并没有完全停止，称“CCER重启”准确吗？

　　从发展历程看，从原来气候变化主管部门国家发改委2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，到2015年启动CCER的交易，2017年由于种种原因，国家发改委宣布暂停新的CCER项目备案、新的减排量的签发。但是，这里是暂停。这与ag真人平台官方现在经常习惯说“重启CCER市场”不一致。严格地说，重启并不是很准确，因为CCER市场从来没有完全停止，以前签发的减排量的交易仍在进行，并且在过去几年中也直接用于全国碳市场的抵销。ag真人平台官方暂停的只是备案新的项目和新的减排量。

　　这一次CCER为什么不沿用原来的方法学？

　　ag真人平台官方原来采用由开发单位编制完成，向主管部门提出备案的方式，来确定方法学。之前备案的200来个方法学，绝大部分是由过去的《京都议定书》下的CDM机制转化而来的，国内自己开发的是少数，仅有27个。过去几年中真正得到使用的方法学也是比较有限的，绝大多数的方法学——尽管ag真人平台官方过去做了1300多个项目——在闲置中。

　　具体而言，过去的项目涵盖了多个领域，总共签发不到7800万吨。减排量备案项目中，新能源和可再生能源类型占比约90%，风电、光伏、沼气、水电等类型项目数量较多。为了维持这个市场的运转，先后备案了12家温室气体自愿减排项目审定和减量核查机构，备案了9个交易机构。

　　新的CCER要从哪些方面入手改革？

　　当前，国内CCER的价格在不断上升，特别是最近两年比较明显，很长时间CCER价格都处于每吨十元的水平，现在已经达到了每吨五六十元，甚至在有些市场上更高些。

　　从2017年暂停以后，主管部门一直在进行改革创新。如何使CCER的管理体制符合ag真人平台官方新形势的要求？结合放管服要求，对原方法学、减排项目、减排量、审定与核证机构、交易机构等五个备案事项的管理方式进行了调整，突出项目开发、项目审定与减排量核证的技术规范要求，加强信息公开，并对涉及跨境转移事宜进行规定。

　　在改革中主要考虑要做什么？要优化管理，建立统一的技术规范、注册登记和交易场所；要建立起监督管理的工作体系、工作机制，而过去的备案实际上是由七个部门联合组成一个审核理事会来审核通过的，形式上很像审批，这是改革很重要的一点。

　　没有了行政审批，就对监督、管理提出更高的要求。建设CCER市场是一个循序渐进的过程，要分批发布节能减排方法学，有序增加市场交易的主体，还要考虑ag真人平台官方的自愿减排机制与国际机制的接轨，甚至互认。

　　“1+1+4”制度体系及“2+2”基础支撑体系是怎样设计的？

　　全国自愿减排市场的制度体系可以总结为“1+1+4”机制，“1”就是《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》；第二个“1”是一套方法学工具，现在已经发布了4项技术规范，未来还会继续发布；“4”是指4项技术规范，包括《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》《温室气体自愿减排注册登记规则》和《温室气体自愿减排交易结算规则》。

　　为了做好自愿减排交易工作，构建了“2+2”的基础支撑体系，所谓“2+2”就是注册登记机构和注册登记系统、交易机构和交易系统。生态环境部已经发布了公告，注册登记管理机构由国家气候战略中心来承担，交易结算服务由北京绿色交易所承担。

　　国家气候战略中心副主任马爱民就CCER机制相关背景进行了解读。马爱民系统梳理了30多年来的全球推进和中国探索，指出这一经济社会系统性变革的现实需要和有效路径。

　　

　　国家气候战略中心副主任马爱民。

　　背景一：国际实践

　　气候规划从20世纪80年代末以后就受到全球的关注，世界各国为此做出了长期努力。30多年来，全球先后达成了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》等多份重要的气候文件。《巴黎协定》确立了长期目标，“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”，并提出“在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与碳汇的清除之间的平衡”，实现净零排放。《巴黎协定》出台标志着以规则谈判为主的气候治理阶段逐步走向实施落实目标为主的阶段。

　　背景二：中国探索

　　我国为了应对气候变化做出了长期努力。

　　2007年，第一个《中国应对气候变化国家方案》提出到2010年的行动目标，核心内容是发展可再生能源、植树造林等相对较间接的减排行动。2009年，在哥本哈根气候大会之前，中国提出到2020年温室气体排放的具体目标。2015年，中国政府向《联合国气候变化框架公约》秘书处递交了国家文件，提出ag真人平台官方国家自主贡献的主张，指出到2030年前后，争取实现碳排放达峰。同时，还提出可再生能源的占比、森林覆盖率等具体指标。2020年9月22日，中国进一步提出2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这实际上是对2015年提出目标的强化和升级。

　　背景三：全国碳市场发展

　　在国际国内碳减排的背景下，需要有效的政策工具来支撑应对气候变化的行动。国内外一些实践表明，市场机制可以在这个过程中发挥很重要的作用。因此，我国2011年启动了碳排放交易的试点建设，2012年发布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。此后，全国碳排放交易市场和自愿减排交易市场不断地发展、完善、改进。

　　背景四：“双碳”战略实施

　　2020年我国提出“双碳”目标以后，行动节奏明显加快。2021年7月16日，我国启动了全国碳排放交易市场，这是以地方碳市场经验为基础，并借鉴国外经验，发展出的ag真人平台官方自己的全国碳排放交易市场。对于自愿减排市场，2021年中办和国办印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见通知》中提出，要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制。同年，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。这个文件虽然没有直接提到自愿减排市场，但“将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场”。实际上，在全国碳市场免费配额的前提下，只能将碳汇纳入自愿减排市场。上述文件虽然没有直接讲，但是隐含了自愿减排市场。

　　新CCER执行把握自愿减排机制需搞清8大关键问题

　　国家气候战略中心副主任马爱民就去年10月发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）进行了权威解读，并解答了8个关键提问。

　　

　　

　　

　　

　　都有什么要求

　　答：需要把握以下原则性要求

　　基本原则：坚持市场导向，遵循公平、公正、公开、诚信和自愿的原则。

　　项目业主：中华人民共和国境内依法成立的法人和其他组织，可以依照本办法开展温室气体自愿减排活动，申请温室气体自愿减排项目和减排量的登记。

　　交易主体：符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人，可以依照本办法参与温室气体自愿减排交易。交易的主体跟国家发展改革委2012年发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》不同的是增加了自然人，需要等国家主管部门适时出台具体规定，届时符合规定的自然人可参与CCER交易。

　　第三方机构：审定与核查机构纳入认证机构管理，应当按照《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》等关于认证机构的规定，公正、独立和有效地从事审定与核查活动。审定与核查机构应当具备相应的能力，符合办公场所、无失信记录等条件。

　　公众参与：个人或机构可以通过注册登记系统针对项目和减排量公示提出意见，发挥监督的作用，任何单位和个人都有权举报温室气体自愿减排交易及相关活动中的弄虚作假等违法行为。

　　管理体制：原来的暂行管理办法是由国家发改委一个部门发布的，这次是生态环境部和国家市场监管总局联合发布的。

　　方法学管理：未来方法学将会由生态环境部组织编制、发布，不再是过去的备案形式。

　　首批发布的四个方法学是如何产生的

　　答：360多份方法学建议中通过遴选评估和修改完善出的首批

　　2023年10月份生态环境部发布的四个方法学是这样产生的：2023年3月份，生态环境部向全社会发布了征集方法学建议的通知，请大家提供方法学的建议，社会各界表现出很大的积极性，先后收到了360多份方法学建议，涉及非常广的范围；经过多轮的专家评审，从中筛选出一部分ag真人平台官方认为要优先发布的方法学——需要说明的是，最后发布的方法学并不是最初征集到的某个方法学建议，是在征集到的这些同领域类似方法学建议的基础上（因为同一个领域可能有多家机构提出了多个类似的方法学），综合吸取了各个方法学的优点，组织专家团队不断修改完善制定完成的。

　　目前，生态环境部已经公布了第一批方法学，未来会根据新情况陆陆续续制定并发布。之所以有一个先后发布的顺序是因为，征集到的300多个方法学不可能在短时间内完成修订工作，需要一个过程。

　　为什么是这四个方法学

　　答：与其额外性要求密切相关

　　已经公布的四个方法学，有两个可再生能源的，并网光热发电和并网海上风力发电；还有两个碳汇的，造林碳汇和红树林营造。两个可再生能源的方法学，到底如何选出来的？过去ag真人平台官方做的很多项目绝大部分来自可再生能源领域，但目前可再生能源领域发展跟十年前已有很大区别，现在很多可再生能源项目已不符合额外性的要求。之所以选择并网光热发电和并网海上风力发电，跟它们的额外性要求密切相关。尽管当前的光电发展规模很大，且发展得很快，但光热发电项目还很少，已经成的项目好像不到十个，已批准在建设的大概也就几十个项目，项目整体较少。并网海上风力发电与陆上的风电相比，成本和运营管理的技术要求存在障碍，明显比陆上的风力发电成本更高、障碍更多，所以相对来说这两个领域有明显的额外性。

　　碳汇的两个部分，一个是林业碳汇，社会上近年来呼吁比较高的，而且考虑到了未来实现碳中和目标的要求。要实现碳中和目标就要真正能中和已经排放的温室气体，不是可再生能源的减排量，因为可再生能源的减排量不是真正意义上的减排量，而是避免排放的量，这不能用于中和。基于这些考虑，碳汇项目肯定是自愿减排项目的重点。但是对林业碳汇来讲，有造林碳汇、森林经营碳汇，优先选择了造林碳汇，森林经营碳汇可能会潜力、体量更大一些，但相对来说更复杂。

　　另外就是红树林营造。红树林在我国总体上能够适应的地域范围并不太多，面积不大，减碳潜力不大，但红树林凭借很强的碳中和性而具备强大的生态保护作用，这是把它纳入方法学的一个重要目的。

　　项目审定与登记有什么要求

　　答：设计—审定与核查—登记—形式审核

　　项目审定与登记有一些程序性的安排。

　　1）项目设计，项目业主要把项目设计文件发送到ag真人平台官方的注册登记管理系统上，并在这个系统上进行公示；

　　2）审定与核查，审定与核查机构应当按照国家有关规定对申请登记的温室气体自愿减排项目的具体事项进行审定，并出具项目审定报告，上传至注册登记系统，同时向社会公开；

　　3）项目登记，项目业主申请温室气体自愿减排项目登记时，应当通过注册登记系统提交项目申请表和审定与核查机构上传的项目设计文件、项目审定报告，并附具对项目唯一性以及所提供材料真实性、完整性和有效性负责的承诺书；

　　4）技术审核，注册登记机构对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核，在收到申请材料之日起十五个工作日内对审核通过的温室气体自愿减排项目进行登记，并向社会公开项目登记情况以及项目业主提交的全部材料；申请材料不完整、不规范的，不予登记，并告知项目业主。

　　减排量如何登记与核算

　　答：项目和减排量分开登记，注意两个时间节点

　　《办法》把减排量分成了项目的登记和减排量登记两个步骤。项目一旦登记成功，就可以产生减排量。项目的减排量限定在2020年9月22日之后，在此之前产生的不能登记。同时规定，每期申请登记的项目减排量的产生时间应该在其申请登记之日前5年以内，也就意味着对减排量来说，应该不超过5年，一旦超过了5年，就不能登记了。

　　项目业主要按照统一的方法学对于项目的减排量进行核算，并且要委托专业的审定与核查机构对减排量进行核查，同时还要对项目产生的减排量、对项目实施的情况制定检查计划确保项目减排量相关数据是可测量、可追溯、可核查的。这就要求保证数据的质量，项目减排量同样要对全社会公示。审定核查机构要按照有关规定对项目的减排量进行核算，符合条件的出具减排量核算报告，并通过注册登记系统向社会公开。

　　在这之后项目业主可以提出减排量的登记，并通过注册登记系统提交项目减排量申请表和审定与核查机构上传的减排量核算报告、减排量核查报告，并附具对减排量核算报告真实性、完整性和有效性负责的承诺书。在注册登记机构进行审核确认之后，予以登记。

　　为什么要“双承诺”

　　答：弱化政府审批色彩的同时需提高数据质量

　　业主单位及第三方机构都需要对项目的真实性进行承诺。这是跟以往相比不一样的地方。之所以提出这样的要求，主要因为在这一轮的改革中非常关注项目数据的质量。过去几年中，之所以花了这么长时间来修改这样一份文件，很大的一个原因在于，随着CCER成为全国碳市场有效的减排机制，就要求CCER减排量的质量能够与全国碳市场上碳配额的数据质量相比。因此，这一方面要求CCER有更高的质量，但另一方面，按照管理体制改革的要求，要从程序上取消政府审批的环节，更多地依靠市场主体的自律，包括第三方核查机构所提供的服务。这样就带来了一个矛盾，就是要求确保更高减排数据质量的同时，去弱化政府的审批色彩。怎么来解决这个问题？就必须压实项目业主与第三方机构的责任，通过给他们提出更高的要求来保证项目的质量。

　　审定与核查技术委员会的作用是什么

　　答：为审定核查活动的监督管理提供技术支撑

　　没有了政府批准、审批的过程，第三方机构的作用就更加突出。所以，《办法》专门一章是关于审定与核查机构管理的，并设置了审定与核查技术委员会。这个委员会的作用主要是协调解决审定与核查有关技术问题，研究提出相关工作建议，提升审定与核查活动的一致性、科学性和合理性，为审定与核查活动监督管理提供技术支撑。一旦在这个过程中出现了一些技术性的问题或者有一些技术性的争议，就由这个委员会来负责。审定与核查机构之前施行备案管理，《办法》规定，市场监管总局会同生态环境部根据工作需要制定并公布审定与核查机构需求信息，组织相关领域专家组成专家评审委员会，对审批申请进行评审，经审核并征求生态环境部同意后，按照资源合理利用、公平竞争和便利、有效的原则，作出是否批准的决定。

　　所以，市场监管总局对审定与核查机构的审批是按照《中华人民共和国认证认可条例》《认可机构监督管理办法》来执行的，不是新增审批的事项。同时，审定与核查机构按照规定每年需要向市场监管总局和生态环境部出具报告，供大家来对它所提供的市场服务进行评价。

　　这是《办法》中规定的审定与核查机构具备的条件，这些条件对办公场所、人员、制度、财务能力、技术能力等方面作出具体规定。《办法》确定了生态环境部门、市场监管部门的监督管理职责和各自应该发挥的作用：对不同的监管对象——包括项目的业主、审定与核查机构、注册登记机构等不同监管对象——各级各个部门需要承担的具体工作。

　　自愿减排为什么受强制性法律责任约束

　　答：鼓励自愿减排，但需确保机制精准

　　法律责任是《办法》中很重要的一部分。因为自愿减排交易，自愿体现在开展的项目和交易上，但是一旦做了，在接受监督管理、承担法律责任上就不是自愿的问题了，这是一种强制性的责任。这个办法中规定项目业主、审定与核查机构、交易主体，乃至各级管理部门，包括生态环境部门、市场监管部门，如果有违法违规行为，就违反了这个《办法》。一旦有违反这个《办法》规定的，就要采取措施。而措施是有多样化的，包括行政处罚，比如批评、警告，严重一些的项目可能会被注销，撤销对于它的减排量的登记，当然还有一些其他措施，包括罚款。限于一个部门规章的性质，罚款的数额比较小，最多也就20万元——当然罚款不是主要的措施。

　　去年10月25日，生态环境部发布通知，由国家气候战略中心承担项目和减排量的登记、注销等工作，由北京绿色交易所提供集中统一交易与结算服务。这个通知明确，在2017年3月以前已经备案的CCER项目，可以在2024年底以前用于全国碳市场抵销碳排放配额的清缴。2024年底是最后使用的时限，2025年以后，只能按照这个办法产生自愿减排量。2025年之前，则会新的CCER和旧的CCER并存。

　　CCER的前世今生一条自愿减排的中国化道路

　　2017年3月14日，国家发改委发布公告，在肯定CCER（温室气体自愿减排机制）积极作用的同时，表示“存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”，并“暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请”。

　　至此，运行5年多的CCER审定项目超过2800个，已获批备案项目总数超1300个，签发近400个项目，签发量7700多万吨。

　　从2017年3月开始，在经历了政府机构改革，国家发改委的应对气候变化和减排职责划转至新组建的生态环境部，温室气体自愿减排交易管理制度的完善，《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》出台之后，“四个方法学”和“四项制度”先后确立，CCER终于为全面启动做好了准备。

　　

　　前世

　　为什么启动CCER？

　　时间回到2012年，6月13日国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，至此开启了CCER的崛起之路。

　　按照“暂行办法”的要求，于2005年2月16日之后开工建设，且属于以下任一类别，都可以申请备案：一是采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目；二是获得国家发展改革委批准作为清洁发展机制（CDM）项目，但未在联合国清洁发展机制执行理事会注册的项目；三是获得国家发展改革委批准作为清洁发展机制项目且在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；四是在联合国清洁发展机制执行理事会注册但减排量未获得签发的项目。

　　因此，这也被解读为2013年CDM机制下大量CER（核证减排量）无法进入欧盟碳交易市场进行的向内突破，开辟出国内温室气体自愿减排市场。

　　1997年12月，第一部有法律约束力的国际环保协议《京都议定书》通过，并规定在第一阶段（2008～2012年）把温室气体的减排量在1990年的基础上降低5.2%。同时，设计了三种碳排放交易机制：国际排放贸易（IET）、联合履行（JI）和清洁发展机制（CDM）。其中，CDM鼓励发达国家提供资金和减排技术支持，在发展中国家开展节能减排项目，产生的减排量可用于发达国家履约。

　　2012年，欧盟规定2013年后将严格限制减排量大的CDM进入欧盟碳交易市场，只接受最不发达国家新注册的CDM项目，并且不再接受中国、印度等国家的CER。

　　国内自愿减排市场的开辟为CER找到了新的出路，为项目注入活力。

　　紧随其后，2014年，温室气体自愿减排项目备案审核工作开始，首批CCER备案完成。2015年，国家发改委上线“自愿减排交易信息平台”，CCER开始进入交易阶段。

　　2017年，国家发改委发布公告称暂停CCER项目备案。

　　今生

　　什么时候重启？为什么很重要？

　　进入2023年，CCER全面重启的呼声就一直不绝于耳。

　　与2012年为了呵护绿色减碳项目“幼苗”不同的是，这一次的全面重启，已经是一场水到渠成的发展必然。

　　自从2020年9月我国宣布“双碳”目标以来，绿色低碳发展已成大势所趋。然而，全国碳市场覆盖行业终究有限，而试点和地方碳市场范围有限，都无法为全国范围内组织和个人的自愿减排行动提供有效支撑。

　　CCER呼之欲出！

　　2023年4月，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。

　　2023年10月19日，生态环境部和市场监管总局联合公布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。

　　2023年10月24日，生态环境部首批公布了CCER的4项方法学。

　　2023年11月16日，国家气候战略中心和北京绿色交易所分别公布了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》和《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》。

　　2023年12月27日，市场监管总局公布了《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》。

　　同时，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统分别上线。

　　至此，CCER全面重启的条件已经具备。这标志着我国以全国碳排放权交易市场为主体，包括自愿减排交易市场、地方碳市场，地方碳普惠机制作为补充的多元碳市场体系正加速完善。

　　在新的方法学指导下，按照真实性、唯一性、额外性的要求，全面重启后的CCER将有效挖掘全社会自愿减碳的潜力，推动全国的绿色低碳发展。

　　来源：新京报零碳研究院、碳索未来TL CARBON